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自从Tram Gonzalez在俄勒冈州波特兰的家中开设Color Wings（色彩之翼）幼儿园已经过去一年多了。

在她计划招收的15名儿童中，有10名儿童免费入学，这完全由Multnomah县的“全民学前教育”计划资助，该计划于2020年11月由波特兰选民通过，旨在为所有3岁和4岁的想要上学的儿童提供普遍的免费学前教育。

在开始经营她的生意之初，Gonzalez将她项目的稳健招生和人员配备归功于“全民学前教育”，该计划为她提供了启动资金以建立业务，并提供了可靠、充足的学费报销，让她可以充满信心地运营。

“全民学前教育为家庭敞开了许多大门，”Gonzalez说，她承认，由于她的高学费——这对于支付运营成本（包括工资单）是必要的——如果不是因为这项计划，她的项目很可能不会这么快就达到满负荷运转。“这太贵了，就像抵押贷款一样。”

在选民批准后不久，“全民学前教育”就在政策和儿童发展领域被誉为普遍学前教育计划的典范。支持者说，这项计划是经过精心设计的，以考虑到许多在类似的学前教育提案中经常被忽略的细节——对社区中婴儿和幼儿名额的影响、供应不足、劳动力短缺——这些反过来又可能对社区的幼儿早期系统产生意想不到的后果，并导致该计划失败。

《纽约时报》在2020年11月的一篇文章中暗示，Multnomah县的这项计划可能是美国其他地区的“国家模式”和“蓝图”。今天，在投票通过和2030年实现普遍性目标的截止日期之间，Multnomah的“全民学前教育”计划已经进行了一半。那么，进展如何呢？

衡量标准

国家早期教育研究机构（NIEER）技术援助副主任GG Weisenfeld表示，成功的普遍学前教育计划通常具有一些共同特征，她在NIEER与各城市和州合作，设计和实施学前教育系统。

首先，她说，必须建立一个支持该计划的系统，通常由一支能够倡导这项工作的人员团队和一个推动其前进的强大领导者组成。

然后你需要资金——稳定、充足的资金。Weisenfeld指出，普遍学前教育计划往往在由有保障的资金来源（如税收计划）而不是从城市预算中提取资金时，具有更强的持久力。对于后者，学前教育计划很容易受到治理变化或经济衰退的影响。（Multnomah的“全民学前教育”计划由对高收入居民征收的所得税提供资金。）

接下来是对该计划将要运营的社区的需求、愿望和现实的理解。这包括了解婴儿和幼儿照护的状况，这在美国几乎所有地方都是比学前教育名额更稀缺的资源，以及在哪里以及如何为有特殊需求的儿童提供服务。Weisenfeld补充说，这部分内容是创建一个尊重早期儿童教育混合式交付系统的学前教育计划，家庭可以在一系列教育环境中进行选择，包括以中心为基础、以家庭为基础、以信仰为基础和K-12学校环境。

Weisenfeld表示，Multnomah县的学前教育计划在其设计中融入了所有这些要素，这是关键。

有时，项目会有一个雄心勃勃的设计，但在实施时却会变得草率。Weisenfeld在“全民学前教育”中没有看到这种情况。

他们没有偷工减料。他们仍在追求高质量。他们仍在推动公平。这令人印象深刻。——GG Weisenfeld

她说：“他们没有偷工减料。”“他们仍在追求高质量。他们仍在推动公平。这令人印象深刻。”

例如，许多普遍学前教育计划忽视了助理教师及其工资，Weisenfeld说。Multnomah没有。一些计划会包括家庭式服务提供者，但将其定义为家庭的劣等选择。这里也不是这种情况。

Weisenfeld说，他们还收集并报告了关于其计划推广的数据，她认为这尤其令人印象深刻。

通常，普遍学前教育计划一开始是“宏伟的计划”，然后被缩减，再缩减，再缩减，直到它变成原始形式的内核。“我觉得这个项目没有以这种方式萎缩。它保持了下来，”她说。“我认为他们会比其他地方更成功。”

Weisenfeld在谈到她在NIEER的同事时说：“我们一直在分享关于这个项目的信息。我们对城市居民说，‘你为什么不和Multnomah县谈谈呢？’”

缓慢而稳步的进步

根据该计划的负责人、县学前教育和早期学习部门的负责人Leslee Barnes的说法，“全民学前教育”的推广工作正在按计划进行——甚至提前了几个指标。然而，她承认，一些波特兰人认为它进展太慢了。一些当地新闻媒体对实施的报道带有急躁的语气。

对于普通消费者，甚至对于政客来说，他们真的不理解。“那么你们在那里在做什么？为什么每个想要上学的人都没有学前教育名额？”——Leslee Barnes

Barnes说，实际上，要让该系统从它过去的状态发展到它需要的状态，还需要一段时间。需要进行大量的建设和拓展。

Barnes说：“我们正在进行真正有意的推广。”“对于普通消费者，甚至对于政客来说，他们真的不理解。“那么你们在那里在做什么？为什么每个想要上学的人都没有学前教育名额？”

对于在选票上看到这项计划、在表示批准的方框里填上记号、并期望免费的普遍学前教育计划立即实现的选民来说，缓慢而稳步的方法可能不是一个特别令人满意的做法。但这是避免其他尝试过但失败的计划的陷阱所必需的——具有讽刺意味的是，这种周全的考虑是最初吸引人们对Multnomah县提案如此关注的原因的一部分。

通过在近十年内谨慎地扩张，Multnomah县能够履行其承诺，保护社区中婴儿和幼儿照护的供应，扩大学前教育名额的供应以跟上计划的需求，并提高幼儿早期劳动力队伍的工资和福利，使其与该地区K-12教师的工资和福利保持一致。

Barnes自信地说：“我们在存在期间的每一年都达到了并超出了学前教育的所有目标。”

“全民学前教育”计划在该社区资助了至少2,225个学前教育名额，而本学年的目标是2,000个。其中约800个名额是该县新增的，这意味着自推广开始以来，一些项目已经开放或扩大了其容量；这包括Gonzalez的家庭式项目中提供的10个名额。

明年，目标是在2025-26学年结束前达到3,000个名额。但根据Barnes和她的团队的说法，到9月份学年开始时，他们将拥有3,500个名额，预计1月份还将增加300个。

目标是到2030年创建11,000个“全民学前教育”名额。领导者估计，这应该为该县每个感兴趣的3岁和4岁儿童提供一个名额。（今天Multnomah县大约有13,900名该年龄段的儿童。）

为了帮助所有的供应建设，“全民学前教育”在2023-24年向22个项目提供了950万美元的资助——包括赠款和贷款。一些项目使用这些资金进行翻新和维修，而另一些项目则建造了新的设施。在本学年，该计划已向25个不同的项目提供了550万美元的资助。

除了Gonzalez获得的启动资金，以帮助购买家具、学习材料和厨房用品等，她还获得了“全民学前教育”的设施资助之一。她能够使用她获得的26,000美元中的一部分，在院子里建造一个障碍训练场，粉刷她的车库，并开始一个孩子们最终将从中收获并食用的花园。

Gonzalez说：“障碍训练场简直是一个梦想成真。”“我可以设计我真正想要的东西，而且它在现实生活中发生了。孩子们喜欢它。”

作为一名曾经的幼儿早期教师，她很感激学前教育计划寻求向教师支付足够维持生计的工资——并为像她这样的项目提供足够的资金来实现这一目标。

根据Multnomah县学前教育和早期学习部门的数据，波特兰都会区学前教育教师的平均工资略低于每小时18美元。对于2024-25年，在参与“全民学前教育”计划的项目中，拥有学士学位的首席教师必须至少赚取每小时29.42美元，目标是每小时39.23美元。

这种工资增长对幼儿早期教育工作者来说可能是变革性的——并为长期人员短缺的领域注入活力。

学前教育教师也可以获得健康保险、退休计划、带薪休假和其他福利，这些是K-12学区雇用的常见特征，但在幼儿早期教育中却很难获得。

Barnes说：“我们知道很多人为了去学区工作而离开，因为他们可以获得所有这些福利和更高的工资。”“我们希望[拥有]类似的产品，这样就不会成为跳槽的借口。我们已经对我们每年支付的名额进行了内置的增加。”

Gonzalez说，当她是一名首席教师时，她每小时挣20美元，她认为自己做得不错。现在，她可以支付给助理教师的最低工资大约是每小时22美元。“与‘全民学前教育’合作，我能够为员工提供的东西真的很棒，”她说。

Gonzalez认为，该计划的管理也运作得很好。每个月，在月初，该县会根据她招收的参与“全民学前教育”的儿童数量，向她的银行账户发送直接存款。她说，这大约是每名儿童每年22,000美元，或者每月略高于1,800美元。有了这笔钱，她支付员工工资，支付运营成本，并将剩余的作为利润。

Gonzalez说，她可能开了Color Wings幼儿园，无论是否有“全民学前教育”。但她怀疑如果没有它，她是否会取得这么大的成功。

她说，她的五年计划是开设一所设有三个教室的以中心为基础的幼儿园。如果没有“全民学前教育”，这需要她10年时间，很容易。

Gonzalez说：“关于它，我有很多美好的事情要说。”“我知道这个系统并不完美，但对我来说，在我这边，这是一个非常棒的体验。我得以开设了自己的项目，这真是梦想成真。他们真的帮助实现了这一点。”